«О правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков» расскажет ведущий юрист ООО "Юридической Бизнес Коллегии" Егоров Антон.

Вопрос: Речь в нашей сегодняшней передачи пойдет о правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков. Скажите, чем обусловлен выбор темы?

Ответ: Добрый вечер, уважаемые радиослушатели. В настоящее время действует Реестр недобросовестных поставщиков, который является достаточно эффективной мерой влияния на контрагентов. Мы полагаем, что нашим слушателям не безынтересно будет узнать о некоторых тонкостях и проблемах, связанных с его ведением. Об основаниях и процедуре включения сведений о недобросовестном участнике размещения заказа в реестр мы сегодня поговорим. Наши слушатели при желании могут ознакомиться с названным законом на сайте Юридической Бизнес Коллегии www.jbcgroup.ru

Вопрос:что же такое реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: Реестр недобросовестных поставщиков - это открытый бесплатный информационный ресурс, представляющий собою своеобразный «черный список» участников размещения заказа. Первая запись в РНП появилась в сентябре 2006 года, а в настоящее время уже более тысячи участников размещения заказа внесены в РНП в качестве недобросовестных поставщиков. Причем, вероятнее всего, в ближайшем будущем данная цифра существенно увеличится. Во все времена лица, имеющие намерение заключить какой-либо договор, старались найти надежного партнера с хорошей репутацией. И если контрагент оказывался проходимцем, молва о его деловых качествах превращала его в изгоя. Ежегодно в России тратятся огромные бюджетные средства, заключаются миллионы государственных и муниципальных контрактов, поэтому в сфере размещения заказов надежность контрагента имеет огромное значение. Сведения, содержащиеся в реестре, доступны для ознакомления на официальном сайте ФАС России.

Вопрос: Скажите, а какими актами устанавливаются правила ведения этого реестра и кто его ведет?

Ответ: Само понятия ведения реестра недобросовестных поставщиков и основные правила его ведения закреплены в ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Существует еще ряд подзаконных актов, уточняющих эту процедуру. Ведение реестра, в том числе включение и исключение из него сведений о недобросовестных поставщиках производится подразделениями Федеральной антимонопольной службы России. ФАС России включает сведения о недобросовестных поставщиках на основании данных государственных заказчиков. Исключение сведений из реестра производится ФАС России только по истечении двух лет со дня их внесения в реестр. В течение этого срока поставщики могут быть полностью ограничены в участии в государственных и муниципальных торгах. Так, при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить дополнительное требование к участникам размещения заказа об отсутствии сведений о них в РНП. В этом случае лицо, сведения о котором находятся в реестре, не будет допущено до участия в торгах. Таким образом, включение сведений в РНП об участнике размещения заказа существенно ограничивает экономические права и свободы такого участника, а также неблагоприятно сказывается на его деловой репутации и имидже. Очевидно, что для любого участника размещения заказа включение сведений о нем в РНП крайне нежелательно. 

Вопрос: Да, об исключении из реестра мы поговорим позже, для начала давайте расскажем слушателям об основаниях попадания в этот «черный список»?

Ответ: В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках, с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов. В большинстве случаев участники размещения заказа попадают в РНП при уклонении от заключения контракта. При этом под «уклонением» может пониматься как прямой отказ поставщика от заключения контракта, так и не подписание поставщиком такого контракта в установленный законом срок. Об отказе поставщика от подписания контракта однозначно свидетельствуют следующие документы: решение суда о понуждении поставщика заключить контракт, либо уведомление поставщика об отказе от заключения контракта. На основании данных документов ФАС России принимает решение о внесении сведений о поставщике в РНП без проведения дополнительной проверки.

Вопрос: А если лицо не согласно с частью условий государственного контракта и предлагает их изменить, как быть в этом случае?

Ответ: Согласно Разъяснениям ФАС России под уведомлением об отказе от заключения контракта следует понимать документ, в тексте которого прямо указано, что участник размещения заказа отказывается заключить контракт. По мнению ФАС России, представление участником размещения заказа предложения о заключении контракта на условиях, отличающихся от тех, которые указаны в проекте контракта, составленного в соответствии с условиями торгов, также следует расценивать как отказ от заключения контракта и безусловное основание для включения сведений о таком участнике размещения заказа в РНП.  Однако, судебная практика иногда идет по другому пути. Например, из содержания Постановления ФАС Центрального округа от 11 июня 2008 г. N А09-888/2008-3 можно сделать вывод о том, что, что направление поставщиком заказчику протокола разногласий к контракту, произведенное в тридцатидневный срок, не является доказательством уклонения поставщика от заключения контракта и основанием для включения сведений о поставщике в РНП.   Надо отметить, что мотивы, по которым участник размещения заказа уклоняется от заключения контракта, не имеют принципиального значения для принятия решения о внесении сведений в РНП. Например, указание неверной цены в котировоч, ной заявке в связи с технической ошибкой, и, как следствие, уклонение поставщика от заключения контракта является, по мнению суда, достаточным основанием для внесения сведений в РНП.

    Вопрос: Антон, а что будет в случае, если лицо по каким-то объективным причинам не может заключить контракт? Он также попадает в этот реестр?

Ответ: Действительно, нередко причиной отказа участника размещения заказа от заключения контракта становятся не зависящие от участника объективные причины, например:

- невозможность заключения контракта в связи с поломкой оборудования, повреждением поставляемого товара, или его отсутствием;

- повышение рыночной цены товара, на поставку которого должен быть заключен контракт;

- невозможность поставить товары в срок, указанный в проекте контракта.

     Независимо от причины отказа сведения об участниках размещения заказа в таких случаях должны включаться в РНП. Необходимо отметить, что, участие в государственных закупках накладывает на каждого участника жесткие обязательства и влечет повышенную ответственность - каждый участник должен тщательно оценивать все возможные риски, связанные с исполнением государственного контракта.

Вопрос: То есть шансов у поставщика не быть включенным в этот реестр практически нет?

Ответ: Не совсем так, допустим, не может являться основанием для включения сведений в РНП уклонение участника размещения заказа в связи с неправомерными действиями заказчика, такими как:

     - требованием заказчика заключить контракт на условиях, отличающихся от условий, указанных в конкурсной документации;

     - требованием заказчика предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем размер, указанный в конкурсной документации;

     - не направлением заказчиком проекта контракта участнику размещения заказа, в т.ч. направление с нарушением установленных в законе сроков.

     Вопрос: Антон, Вы перечислил все основания для включения в этот реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: Помимо случаев уклонения от заключения контракта сведения об участнике размещения заказа могут быть внесены в РНП при расторжении контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением такого контракта участником размещения заказа. При этом основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является именно решение суда о расторжении государственного (муниципального) контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта (письмо Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2008 г. N Д04-252).  Данная позиция подтверждается и судебной практикой. Например, в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 25 апреля 2007 г. N Ф08-2205/07 сделан вывод о том, что если контракт расторгнут не в связи с существенным нарушением обязательств одной из сторон, а по их обоюдному согласию, то включение в реестр недобросовестных поставщиков поставщика неправомерен. В Постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 09АП-6915/2008-АК прямо сказано, что государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров могут быть расторгнуты по соглашению сторон при наличии их взаимного согласия, что не является основанием для внесения каких-либо сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Вопрос: И по традиции - рекомендации от Юридической Бизнес Коллегии нашим радиослушателям.

Ответ: В том случае, если участник размещения заказа считает, что сведения о нем неправомерно внесены в РНП, то он может обратиться в суд за защитой своих прав. Полагаю, что с учетом того, что суд и ФАС России подчас занимают по одним и тем же вопросам диаметрально противоположные позиции, обращение в суд для признания незаконным соответствующего решения антимонопольной службы может быть целесообразным.